时评

陈强:谨防“唯结果论”问责

字号+ 责任编辑:天府产城网 贾敏 来源:未知 2019-12-20 06:07 我要评论( )

唯结果论问责是指某些辖区、领域内发生了重大事故或违纪违法行为,对其领导人履职情况进行一票否决,直接问责。唯结果论问责,虽然能加强领导干部的工作压力,也会极大程度上打消领导干部工作激情,束缚领导干部做事的手脚,滋生出宁愿不做事,只求不出事的

  “唯结果论”问责是指某些辖区、领域内发生了重大事故或违纪违法行为,对其领导人履职情况进行“一票否决”,直接问责。“唯结果论”问责,虽然能加强领导干部的工作压力,也会极大程度上打消领导干部工作激情,束缚领导干部做事的手脚,滋生出“宁愿不做事,只求不出事”的心态。

  目前非常流行一个制度,叫“责任制”,党政机关在制作公文时,会习惯性地加上一栏“责任领导”,一旦出现问题便可“有章可循”地追责问责。因此,很多案件在处分直接责任人的同时,会附带处分领导人,比如发生重大安全事故,某市长、分管副市长因履职不力被免职;党员违规吃喝被新闻曝光,某县长、分管副县长因监管不力被党纪政务处分等。遗憾的是,这些案件没有展示出足够的耐心去查明领导干部如何履职不力、监管不力,而是草草定性。相反,2019年12月2日中央纪委监委网站通报的甘肃省水利厅原党组书记、厅长魏宝君案例,称得上是对领导干部追责问责的典范。通报称,2018年度甘肃全省58个连片特困县中,发现52个县饮水安全存在问题,魏宝君在饮水安全工作中不担当不作为,受到免职处理。通报中列举了省水利厅对饮水安全工作未专题研究、没有定期分析研判、停留在传达会议精神、考核流于形式、监管缺位等具体表现,证明魏宝君工作确实存在不担当不作为。

  对直接责任人追责问责无可厚非,但对领导干部追责问责不能“唯结果论”。很多情况下,领导干部不管如何费尽心血地命令、指示、嘱咐或建章立制,总会有人置若罔闻、“顶风作案”,特别是管辖的地区、领域越大,越无法做到全天候、实时监督,如果出现了问题就要问责领导干部,那么公安部门岂不要因为众多的违法犯罪而被频繁追责问责。因此在追究领导干部责任时,要更加谨慎地判断是否存在履职不力、监管不力的“行为”,而不是“一刀切”地聚焦“结果”。

  当然,也应该清楚结果的出现是偶然性的还是长期性的?如果是偶然性的,必须查明领导干部是否存在履职不力、监管不力的行为。如果在有限的精力和资源的前提下,领导干部已经竭尽全力并采取有效措施预防问题的发生,但问题还是意外发生了,则不能过多苛责领导干部,因为意外每天都会发生;如果某个领域长期性存在某个问题,很有可能领导干部监管缺位,也更容易找到证据证明领导干部履职不力。其次,应当考虑领导干部的管辖范围。如果领导干部的管辖范围窄、管理人员少,那么领导干部被追究的责任可能就越大,如果领导干部管辖范围广、管理人员众多,那么领导干部被追究的责任可能就越小。

  对领导干部进行责任倒查时,必须严格对履职不力、监管不力的“行为”的调查,并且查明行为与结果是否存在因果关系,不能为了处分领导干部或消除社会影响而“欲加之罪”。《中国共产党纪律处分条例》第三十七条明确规定了主要领导责任者、重要领导责任者是指对主管、应管的工作履行或不正确履行职责而造成损失或后果的责任人。《中国共产党问责条例》《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等文件也都明确规定了对领导干部问责的情形在于“工作失职”、“履职不力”、“监督管理不力”等,而非“唯结果论”的“一票否决”制。唯有这样,才能体现监督执纪工作的科学性、客观性、严谨性、公正性。如果采用“唯结果论”问责,虽然能加强领导干部的工作压力,也会极大程度上打消领导干部工作激情,束缚领导干部做事的手脚,滋生出“宁愿不做事,只求不出事”的心态,争先恐后的退居二线,而不是勇当负责人。



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